中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

發(fā)布日期：2021-03-08 09:59:52 來源：山東省人民政府辦公廳

各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團(tuán)體，各高等院校：

《關(guān)于促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共山東省委辦公廳

山東省人民政府辦公廳

2021年2月25日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的

若 干 措 施

       為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，助推全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，現(xiàn)制定如下措施。
 

       1.實(shí)施文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)。每年舉辦“山東文化和旅游惠民消費(fèi)季”“山東人游山東”“好客山東賀年會(huì)”等活動(dòng)。實(shí)施文化和旅游消費(fèi)惠民政策措施，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、商戶、平臺(tái)、消費(fèi)者等多方積極性，持續(xù)釋放文化和旅游消費(fèi)潛力。實(shí)行淡季旅游景區(qū)門票特惠政策，做好文化和旅游消費(fèi)主題信用卡發(fā)行工作。建立美景山東、康養(yǎng)山東、演藝山東、游學(xué)山東、美食山東、樂宿山東、歡樂山東、好禮山東等八類要素型優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品名錄，予以重點(diǎn)宣傳推介。提升中國(guó)（曲阜）國(guó)際孔子文化節(jié)、泰山國(guó)際登山節(jié)、青島國(guó)際啤酒節(jié)、青島國(guó)際影視博覽會(huì)等節(jié)會(huì)影響力，到2022年培育20個(gè)左右節(jié)會(huì)品牌。激發(fā)夜間消費(fèi)潛力，在中心城區(qū)和重點(diǎn)景區(qū)打造文化夜市、創(chuàng)客沙龍、非遺展演、旅游演藝等夜間精品項(xiàng)目；城市主題公園、主要景區(qū)景點(diǎn)和具備條件的文體設(shè)施要根據(jù)公眾需求延長(zhǎng)夜間開放時(shí)間。到2022年，認(rèn)定60個(gè)省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)10個(gè)國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。爭(zhēng)取具備條件的國(guó)際空港、海港、郵輪母港增設(shè)免稅店。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或組織按規(guī)定采購(gòu)文化和旅游服務(wù)。開展文化和旅游放心消費(fèi)示范單位創(chuàng)建工作。
 

       2.推行國(guó)有景區(qū)“三權(quán)分置”改革。實(shí)行國(guó)有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，根據(jù)景區(qū)功能定位，分類施策，先行試點(diǎn)、逐步推開，推進(jìn)國(guó)有景區(qū)“管委會(huì)+公司”管理運(yùn)營(yíng)體制改革，2021年3月底前選擇6家國(guó)有5A級(jí)旅游景區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，6月底前全面推開。
 

       3.提升“好客山東”品牌影響力。探索“好客山東”品牌授權(quán)使用、市場(chǎng)化運(yùn)作，符合條件的企業(yè)、產(chǎn)品可免費(fèi)使用，形成“好客山東+”品牌體系。統(tǒng)籌省級(jí)宣傳文化旅游發(fā)展資金，整合16市文化和旅游宣傳資源，創(chuàng)新開展聯(lián)合推介。用好央視“品牌強(qiáng)國(guó)工程”傳播平臺(tái)和山東廣播電視臺(tái)文化旅游頻道，精心策劃組織“好客山東”品牌宣傳推廣。常態(tài)化開展入境游主要客源地、潛在客源地宣傳推介，推行“孔子文化和旅游使者”計(jì)劃，擴(kuò)大“好客山東”全球知名度。
 

       4.推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程，開展“千村景區(qū)化”培育行動(dòng)，并將其納入全省美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)布局，注重保護(hù)鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，塑造富有地方特色的鄉(xiāng)村旅游目的地。到2022年打造景區(qū)化村莊1000個(gè)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村100個(gè)、文化旅游小鎮(zhèn)100個(gè)。將發(fā)展旅游民宿納入田園綜合體、文化旅游小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工程，建設(shè)一批精品民宿和民宿聚集區(qū)，到2022年全省三星級(jí)旅游民宿達(dá)到500家以上。重點(diǎn)培育特色鄉(xiāng)村自駕體驗(yàn)游品牌。
 

       5.建設(shè)康養(yǎng)旅游發(fā)展高地。在黃河沿線、優(yōu)質(zhì)海岸線、特色湖區(qū)山區(qū)、溫泉集中地帶等，建設(shè)一批高端健康體檢、醫(yī)學(xué)美容、養(yǎng)生護(hù)理、醫(yī)療保健等健康旅游項(xiàng)目，開發(fā)濱海療養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉浴養(yǎng)、研修康養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生等健康旅游產(chǎn)品。謀劃建設(shè)一批文旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)。各市挖掘利用本地優(yōu)勢(shì)資源，扶持康養(yǎng)旅游發(fā)展。到2022年全省建成50個(gè)左右具有示范引領(lǐng)作用的康養(yǎng)旅游基地。
 

       6.培育壯大市場(chǎng)主體。整合各地優(yōu)質(zhì)資源，做大做強(qiáng)“領(lǐng)航型”骨干文化和旅游企業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)整體或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，篩選具備條件的重點(diǎn)企業(yè)納入上市儲(chǔ)備庫。充分利用省級(jí)“雙招雙引”平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)際品牌企業(yè)、省外大型文化和旅游企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)落戶山東。強(qiáng)化金融支持，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立重點(diǎn)文化和旅游企業(yè)“客戶庫”“項(xiàng)目庫”，對(duì)有意向的企業(yè)落實(shí)金融輔導(dǎo)員制度；適當(dāng)放寬小微文化和旅游企業(yè)不良貸款容忍度，普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。加大政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)文化和旅游小微企業(yè)融資增信力度。征集培育“一帶一路”文化和旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作重點(diǎn)項(xiàng)目，支持文化和旅游企業(yè)開展國(guó)際合作。
 

       7.加快文化和旅游產(chǎn)業(yè)智慧化建設(shè)。充分利用5G、超高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)，開發(fā)建設(shè)新一代沉浸式體驗(yàn)型文化和旅游消費(fèi)內(nèi)容。制定智慧旅游項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)，在全省布局建設(shè)一批智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。抓好煙臺(tái)、泰安、日照三個(gè)市，嶗山、臺(tái)兒莊、青州、曲阜四個(gè)區(qū)（市）智慧文旅建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)文化和旅游資源數(shù)字化，打造一批智慧旅游目的地。采取政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌相關(guān)資金，引入社會(huì)資本參與，實(shí)施“好客山東云游齊魯”智慧文旅工程。
 

       8.支持重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)。實(shí)施長(zhǎng)城、大運(yùn)河、黃河國(guó)家文化公園（山東段）建設(shè)工程，建設(shè)黃河文化旅游帶，申請(qǐng)創(chuàng)建黃河口國(guó)家公園。積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，謀劃一批重大文化和旅游項(xiàng)目，爭(zhēng)取納入國(guó)家規(guī)劃。建立省級(jí)重點(diǎn)文化和旅游項(xiàng)目庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，省級(jí)財(cái)政安排不少于2000萬元資金對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目擇優(yōu)給予股權(quán)投資或貸款貼息支持。統(tǒng)籌用好地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持文化和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，建立文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)庫。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。2021年組織申報(bào)新一批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，創(chuàng)建第一批國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
 

       9.構(gòu)建便捷旅游交通網(wǎng)絡(luò)。用好專項(xiàng)債券、基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金等政策，完善高鐵、高速公路、城際軌道交通體系，“十四五”末實(shí)現(xiàn)5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)所在市通高鐵或軌道交通，打通3A級(jí)以上景區(qū)與高鐵、高速公路出口連接線。發(fā)展“慢游”網(wǎng)絡(luò)，完善風(fēng)景道、城市綠道、騎行專線等慢行游覽通道。到2022年全省高速公路綜合類服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)向集交通、商業(yè)、休閑旅游等服務(wù)于一體的復(fù)合型場(chǎng)所轉(zhuǎn)型升級(jí)。
 

       10.建設(shè)文化和旅游人才隊(duì)伍。制定山東省文化和旅游領(lǐng)域高層次人才發(fā)展支持措施。實(shí)施“雙十、雙百、雙千”人才培育工程，到2025年引進(jìn)培育10名全國(guó)知名的旅游業(yè)界領(lǐng)軍人才、10名旅游理論學(xué)術(shù)研究領(lǐng)軍人才，圍繞100個(gè)省社科規(guī)劃文化和旅游專項(xiàng)、省自然科學(xué)基金、省軟科學(xué)文化和旅游專項(xiàng)培養(yǎng)戰(zhàn)略研究和理論專家，圍繞100個(gè)文化和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目培養(yǎng)管理和技術(shù)專家，培養(yǎng)1000名“山東省旅游管理領(lǐng)軍人才”、1000名“山東省旅游技術(shù)人才”。對(duì)人才、項(xiàng)目依據(jù)有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，在工作、生活、創(chuàng)業(yè)等方面分別給予資金和政策扶持，將“雙十”人才納入山東省高層次人才服務(wù)綠色通道。每年舉辦全省導(dǎo)游大賽。
 

       11.強(qiáng)化文化和旅游發(fā)展用地保障。對(duì)納入省重點(diǎn)項(xiàng)目清單的文化和旅游項(xiàng)目，由省級(jí)優(yōu)先保障用地指標(biāo)。對(duì)納入市、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)項(xiàng)目清單的文化和旅游項(xiàng)目，由市、縣（市、區(qū)）優(yōu)先保障用地指標(biāo)。零星分散的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施可使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)布局建設(shè)。支持利用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展旅游項(xiàng)目。
 

       12.創(chuàng)新文化和旅游發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。成立景區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，建立重點(diǎn)景區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)信息共享、客源互送、門票互惠，促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)和高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化文化和旅游發(fā)展試點(diǎn)（示范）創(chuàng)建支持力度，對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)（示范）城市、國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)的，省級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。提高文化和旅游在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中的權(quán)重，細(xì)化文化和旅游考核辦法。每年以“申辦制”召開全省旅游發(fā)展大會(huì)，由各市競(jìng)標(biāo)承辦。

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