【薦讀】歷史交匯點(diǎn)上的宏偉藍(lán)圖 ——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》誕生記

發(fā)布日期：2020-11-07 10:43:42 來源：人民網(wǎng)－人民日報

中華民族偉大復(fù)興的逐夢航程，迎來新的出發(fā)——

2020年10月29日，如潮的掌聲中，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

這份在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)下、匯聚全黨全國智慧編制而成的行動綱領(lǐng)和政治宣言，擘畫了中國面向未來的宏偉藍(lán)圖——

在勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將帶領(lǐng)14億中國人民開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向著第二個百年奮斗目標(biāo)繼續(xù)奮勇前行！
肩負(fù)偉大使命，把準(zhǔn)前行航向，吹響向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號角

2020年，中華民族迎來又一個歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
 “十三五”收官在即，全面建成小康社會、完成脫貧攻堅任務(wù)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)勝利在望；“十四五”新篇待啟，中華民族將踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央擔(dān)當(dāng)著千鈞重任。

2020年春天，北京中南海。
就在領(lǐng)導(dǎo)全國人民抗擊新冠肺炎疫情的緊要時刻，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，同時進(jìn)行著一場事關(guān)民族復(fù)興前途命運(yùn)的戰(zhàn)略謀劃。

3月，中央政治局常委會、中央政治局先后召開會議，決定黨的十九屆五中全會重點(diǎn)研究“十四五”規(guī)劃建議問題，并決定成立文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，李克強(qiáng)、王滬寧、韓正同志任副組長，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行文件起草工作。

4月13日，武漢“解封”還不到一周，習(xí)近平總書記就在中南海懷仁堂主持召開文件起草組第一次全體會，對文件起草工作進(jìn)行指引。

在這次動員會上，習(xí)近平總書記鮮明指出：“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)而奮斗的第一個五年，是我國抓住難得機(jī)遇、頂住各種挑戰(zhàn)、拓展發(fā)展新空間的關(guān)鍵時期。

 “現(xiàn)在，擺在我們面前的歷史性課題就是加強(qiáng)頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃，繼續(xù)貫徹落實黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排，指導(dǎo)全黨全國做好未來5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。”習(xí)近平總書記在這次講話中一下子就提出了38個需要重點(diǎn)研究的課題。
 今日之中國，正在攻堅克難中書寫新的歷史巨變——

經(jīng)濟(jì)總量今年預(yù)計超百萬億元，人均GDP突破1萬美元；擁有世界最大中等收入群體，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場；生態(tài)環(huán)境明顯改善，美麗中國建設(shè)成效顯著；5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，困擾中華民族千百年的絕對貧困問題將徹底解決……
“十三五”期間，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和突如其來的新冠肺炎疫情考驗，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定沉著、保持定力，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、戰(zhàn)疫情、斗災(zāi)情、化危機(jī)、應(yīng)變局，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

來之不易的成績，凝結(jié)著習(xí)近平總書記的心血智慧，展現(xiàn)出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的強(qiáng)大生命力和科學(xué)真理性的光芒，匯聚著14億人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴偉力。
今日之中國，即將開啟一段更輝煌的征程——

2021—2035，在中華民族偉大復(fù)興的歷史坐標(biāo)上，將是怎樣的15年？

黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排。這次五中全會提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，正是對第一個15年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的具體謀劃。到那時，改革開放后鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想，將提前15年成 為現(xiàn)實，而“十四五”則是這一階段的開篇之作。

對于歷經(jīng)苦難與輝煌的中華民族來說，現(xiàn)代化國家，曾是如此期盼卻遙不可及的夢想。無數(shù)仁人志士前仆后繼不懈奮斗的目標(biāo)，即將在我們這一代人手中成為現(xiàn)實！
今 日之中國，已進(jìn)入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境——

向內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化還有相當(dāng)長的路要走；

向外看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，和平發(fā)展仍是時代主題，但國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，世界進(jìn)入動蕩變革期。

面對歷史的重托、人民的期待，習(xí)近平總書記以強(qiáng)烈的使命感責(zé)任感，登高望遠(yuǎn)、運(yùn)籌帷幄。

事實上，2019年10月黨的十九屆四中全會后，習(xí)近平總書記就開始關(guān)于黨的十九屆五中全會部署全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的思考，并開展了一系列調(diào)查研究，就相關(guān)重大問題作出了一系列重要指示批示，要求有關(guān)部門及時研判、及早研究。

統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我們黨如何團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民踏上現(xiàn)代化新征程？如何在世界的動蕩變革期延伸和延展中國的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在化危為機(jī)中下好先手棋、贏得發(fā)展主動權(quán)？

“在發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，黨內(nèi)外、國內(nèi)外都在看著我們。五中全會要在歷史關(guān)鍵時刻對國家發(fā)展走向作出戰(zhàn)略指引。”習(xí)近平總書記的話鏗鏘有力。

無論在國際多雙邊場合，還是走進(jìn)田間地頭、產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研，抑或主持召開一場場重要會議、一次次中央政治局集體學(xué)習(xí)……習(xí)近平總書記始終在深入調(diào)研和思考中把脈發(fā)展大勢，回答時代之問。

習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃，充分體現(xiàn)在起草組第一次會議上的重要講話之中，并且成為此后約200天文件起草全過程的根本遵循。

——為新時代新征程的領(lǐng)航圖把準(zhǔn)方向。

明確“十四五”時期的時代方位，從“兩個大局”出發(fā)闡明中國未來發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)……習(xí)近平總書記謀深慮遠(yuǎn)，深刻闡明制定好“十四五”規(guī)劃建議的重大意義。

“制定好‘十四五’規(guī)劃建議，為編制規(guī)劃綱要提供依據(jù)，向社會傳遞未來5年我國發(fā)展的主要目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，有利于引導(dǎo)全社會匯聚共識、凝聚力量，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷取得新的成就。”習(xí)近平總書記指出。

——明確研究制定規(guī)劃建議的總體要求。

“謀劃‘十四五’時期發(fā)展，必須貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會確定的重大戰(zhàn)略部署，把握全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)要求，深入貫徹新發(fā)展理念。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

在具體工作方法上，習(xí)近平總書記提出，思考和起草文件繼續(xù)沿用制定“十三五”規(guī)劃建議時五個“相”的工作法：堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、面向國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合、中期規(guī)劃和長遠(yuǎn)展望相銜接。

習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，起草“十四五”規(guī)劃建議必須緊扣新形勢新任務(wù)，處理好五大關(guān)系：繼承和創(chuàng)新的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系、開放和自主的關(guān)系、發(fā)展和安全的關(guān)系、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，為文件起草工作進(jìn)一步指明了方向。

——提出需要深入研究的“十四五”重大問題。

問題是時代的聲音。歷史總是在不斷解決問題中前進(jìn)。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了解決我國的實際問題。世界百年未有之大變局在“十四五”時期會有哪些突出表現(xiàn)？新冠肺炎疫情導(dǎo)致的全球衰退會持續(xù)多長時間？我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化處于什么階段？“十四五”時期有哪些需要國家統(tǒng)籌謀劃布局的重大工程項目……

習(xí)近平總書記指出，起草好“十四五”規(guī)劃建議，要總結(jié)全面建成小康社會的成就和經(jīng)驗，科學(xué)研判“十四五”時期發(fā)展環(huán)境，深入研究“十四五”時期發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“十四五”時期重大戰(zhàn)略任務(wù)，研究提出深化改革開放重大舉措，前瞻性謀劃防范化解重大風(fēng)險的應(yīng)對預(yù)案。

“在文件起草工作正式啟動的關(guān)鍵時刻，總書記的重要講話讓我們醍醐灌頂，既為‘十四五’時期我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明方向，也為我們寫出一份指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的高質(zhì)量文獻(xiàn)提供了行動指南和根本遵循。”起草組同志一致表示。

在習(xí)近平總書記深邃思考統(tǒng)籌謀劃下，規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重大任務(wù)日益清晰，一幅面向2035年的社會主義現(xiàn)代化國家新圖景鋪展在世界面前——

我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列；

基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；

基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；

建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實力顯著增強(qiáng)；

廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；

形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。?/span>

平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；

人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展……

關(guān)鍵時點(diǎn)的精準(zhǔn)研判，舉旗定向的路徑引領(lǐng)，讓世界看到了一個百年大黨聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，一張藍(lán)圖繪到底、堅定不移向前進(jìn)的決心和行動。

加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民相統(tǒng)一，凝聚起新時代新發(fā)展力量源泉

北京西郊，文件起草組駐地，會議室的燈光常常徹夜不熄。

從4月15日進(jìn)駐開始，在習(xí)近平總書記關(guān)心指導(dǎo)下，全體文件起草組成員夙興夜寐、孜孜不倦，全身心投入到文件起草工作中。

——整理匯編并深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話；

——專題研究習(xí)近平總書記在文件起草組第一次全體會議上所提的38個重大問題；

——深入研讀中央財辦、國家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門、智庫研究形成的200余份“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究報告；

——統(tǒng)籌吸收各地區(qū)各部門向中央提交的109份關(guān)于“十四五”規(guī)劃的意見和建議；

……

“每天戴著口罩討論規(guī)劃，這在我國五年規(guī)劃建議的起草史上前所未有。”起草組成員不無感慨地說。

6月17日，中南海懷仁堂前綠草茵茵。時隔兩個多月以后，習(xí)近平總書記主持召開文件起草組第二次全體會議。

關(guān)于文件框架是采用傳統(tǒng)“串糖葫蘆式”條狀結(jié)構(gòu)，還是“集裝箱式”塊狀結(jié)構(gòu)，與會人員進(jìn)行了熱烈討論。

“這兩個框架方案都注重體現(xiàn)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代特征，都注重體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，各有特點(diǎn)。”習(xí)近平總書記綜合考量后建議，可以按照多數(shù)同志贊同的條狀結(jié)構(gòu)先寫起來，同時也借鑒塊狀結(jié)構(gòu)的一些長處。

關(guān)鍵時刻的精準(zhǔn)指點(diǎn)，讓起草組成員豁然開朗。

“關(guān)于這次全會文件的題目，我贊成叫關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。”習(xí)近平總書記接著說，“應(yīng)該把五年規(guī)劃和2035年的遠(yuǎn)景展望有機(jī)結(jié)合起來，使之更有方向感、歷史感、戰(zhàn)略性。”

習(xí)近平總書記還親自布置了文件起草組的分組和任務(wù)分工，并對下一步起草工作提出7方面要求——

“深刻把握時代背景”“堅持鮮明的方向指引”“突出辦好我國自己的事情”“堅持改革開放”“突出系統(tǒng)觀點(diǎn)”“突出科技創(chuàng)新”“同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化”……

“總書記既從大處著眼指明文件起草工作方向，又從細(xì)處落筆明確文件框架結(jié)構(gòu)和任務(wù)分工，鼓舞著我們?nèi)σ愿盀辄h和國家拿出一份經(jīng)得起歷史檢驗的高質(zhì)量文獻(xiàn)。”一位起草組成員說。

一份份專題報告，認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收；一篇篇參閱資料，抓緊匯總整理。數(shù)百萬字的文字材料貼滿了五顏六色的便簽與索引，各種筆記、符號密密麻麻。

艱辛的“思想爬坡”中，有熱烈討論，也不乏切磋爭論。

在框架結(jié)構(gòu)上，文件雖然最終采用了條狀結(jié)構(gòu)，但在邏輯線索上暗含著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念的塊狀順序，這就使全文既渾然一體又簡潔清晰。

在具體寫法上，經(jīng)過深入討論，起草組借鑒了黨的十八屆三中全會文件寫法，采用“60條”的序號形式，這有利于減少條與條之間的起承轉(zhuǎn)合，既直指問題關(guān)鍵，又使文件信息密集度最大化。

頂層設(shè)計同問計于民相結(jié)合，是本次文件起草最鮮明的特點(diǎn)。

9月17日上午，湖南長沙。在基層教育一線工作了近30年的常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)中心小學(xué)副校長盤玖仁沒有想到，能有機(jī)會當(dāng)面向習(xí)近平總書記匯報工作、提出“十四五”規(guī)劃建議。

當(dāng)天，正在湖南考察的習(xí)近平總書記主持召開基層代表座談會。

“首先是教師數(shù)量不足，存在結(jié)構(gòu)性缺編；其次是條件艱苦，好的老師留不住……”盤玖仁坦誠直白地說出了偏遠(yuǎn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育中存在的短板。

“你反映的問題很實際。”習(xí)近平總書記回應(yīng)道。

“昨天我去看了汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)第一片小學(xué)，學(xué)校里有教學(xué)樓、宿舍和食堂，營養(yǎng)午餐是免費(fèi)的，孩子們很開朗，說明改革開放以來，我們基本解決了義務(wù)教育普及化的問題，但教育資源不均衡問題又突出出來。‘十四五’時期要著力解決這個問題，要好好研究。”

村支書、鄉(xiāng)村教師、扶貧干部、農(nóng)民工、種糧大戶、貨車司機(jī)、快遞小哥、餐館店主、法律工作者……兩個多小時的座談會上，習(xí)近平總書記同每一位發(fā)言代表都進(jìn)行了交流。

“正確的道路從哪里來？從群眾中來。我們要眼睛向下，把頂層設(shè)計同問計于民統(tǒng)一起來。”習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)。

為了起草好“十四五”規(guī)劃建議，從今年7月到9月，習(xí)近平總書記親自主持召開了7場專題座談會。

從出席人員看，涵蓋企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜?、科學(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜?、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士；

從召開地點(diǎn)看，既有北京，也有合肥、長沙等考察調(diào)研途中；

從座談主題看，有專門針對某一群體的開門問策，有針對某一區(qū)域發(fā)展的問診求方，還有針對基層群眾的意見聽取……

沉甸甸的“十四五”規(guī)劃建議，正是在習(xí)近平總書記親自謀劃主持下，在一次次深入調(diào)研、廣集民智中找到破題的關(guān)鍵，在一場場座談交流中凝聚奮進(jìn)的共識。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到‘十四五’規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把‘十四五’規(guī)劃編制好。”

8月16日一大早，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、新聞客戶端及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺同步推出了新專欄——建言“十四五”。

通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，這在我國五年計劃和規(guī)劃編制史上是第一次。基層百姓的所思所想、所期所盼，得以直通中南海。

開門問策、集思廣益，億萬網(wǎng)友的議政熱情被充分點(diǎn)燃。短短兩周時間里，累計收到超過101.8萬條建言，其中對民生保障、社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等方面的意見建議最為集中，為文件起草工作提供了有益參考。

網(wǎng)上意見征求活動告一段落后，習(xí)近平總書記專門作出重要指示強(qiáng)調(diào)，針對人民群眾所提建設(shè)性意見，“有關(guān)部門要及時梳理分析、認(rèn)真吸收”“要總結(jié)這次活動的經(jīng)驗和做法，在今后工作中更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧方面的作用，更好集思廣益、凝心聚力”。

8月中旬，“十四五”規(guī)劃建議稿向全國各地區(qū)各部門各單位黨委、黨組征求意見。共收到108個單位和10份黨外人士書面材料反饋，總共提出修改意見2181條。收到從中央領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退下來的老同志等方面反饋意見58份。

在認(rèn)真研究、逐條斟酌基礎(chǔ)上，起草組對全會文件稿初步增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見建議546條，反饋意見的吸收率達(dá)21.88%。

“從習(xí)近平總書記親自主持召開多場座談會到啟動網(wǎng)絡(luò)意見征求活動，從黨內(nèi)一定范圍征求意見到聽取黨外人士意見建議，這次五年規(guī)劃建議征求意見范圍之廣、參與人數(shù)之多、形式之多樣堪稱前所未有。”一位曾多次參與中央重要文件起草工作的起草組成員說。

春去秋來，耕耘收獲，規(guī)劃建議稿在夜以繼日的反復(fù)打磨修改中日漸成熟。

習(xí)近平總書記先后3次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議審議建議送審稿。

10月26日上午9時，這份承載黨和人民重托、凝聚各方智慧力量的文件，擺放在了出席黨的十九屆五中全會的各位同志面前。會上，習(xí)近平總書記代表中央政治局作工作報告，并就建議討論稿向全會作了說明。

從26日下午開始，與會中央委員、候補(bǔ)中央委員、中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志以及黨的十九大代表中的部分基層同志和專家學(xué)者，分成10個小組，圍繞中央政治局工作報告和建議討論稿展開討論。大家爭相發(fā)言，氣氛熱烈，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。出席會議的198名中央委員中189人發(fā)言，166名候補(bǔ)中央委員全部發(fā)言，153名列席人員中151人發(fā)言，不少人多次發(fā)表了意見和建議。

與會同志一致表示，在新時代中國特色社會主義事業(yè)砥礪奮進(jìn)中，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家的恢弘氣魄、遠(yuǎn)見卓識、雄韜偉略，驚濤駭浪中堅如磐石，風(fēng)險挑戰(zhàn)中運(yùn)籌帷幄，充分展現(xiàn)了大國領(lǐng)袖的政治智慧、戰(zhàn)略定力、使命擔(dān)當(dāng)、為民情懷、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心愛戴和高度信賴。有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，有全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險阻。

與會同志一致認(rèn)為，規(guī)劃建議從全局和戰(zhàn)略高度對我國中長期發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略擘畫，以理論武裝引領(lǐng)整體設(shè)計，以洞察大勢引領(lǐng)全盤布局，以目標(biāo)愿景引領(lǐng)宏偉征程，兼顧謀當(dāng)下與圖長遠(yuǎn)、固根本與揚(yáng)優(yōu)勢、馭變局與開新局，系統(tǒng)回答新發(fā)展階段實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展等一系列重大問題，通篇貫穿馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，展現(xiàn)出強(qiáng)大的思想力量、真理力量、實踐力量。

經(jīng)過兩天半的充分討論，與會代表共提出修改意見290余條。文件起草組根據(jù)這些意見，對建議稿作出31處修改。

28日晚上，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議建議修改稿。

29日上午，建議修改稿再次提交全會討論。文件起草組吸收與會代表新的意見建議，又對建議稿作出修改，最終形成建議表決稿。

29日下午，全會正式審議通過了這份建議。

“全會通過的《建議》，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南。”習(xí)近平總書記在十九屆五中全會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)指出。

邁入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，規(guī)劃建議將指引中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

2020年11月3日，新華社受權(quán)播發(fā)規(guī)劃建議全文。

思想有多深，實踐就能走多遠(yuǎn)。

深刻認(rèn)識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局——這三個“新”，構(gòu)成了規(guī)劃建議全文的邏輯主線，體現(xiàn)著習(xí)近平總書記關(guān)于中國未來發(fā)展的深邃思考。

“這三個‘新’的提法不是從石頭縫里蹦出來的，而是充分體現(xiàn)了我們黨對中國這樣一個有著14億人口大國邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略思考，是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。”一位起草組成員說。

發(fā)展，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

從判斷我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在“三期疊加”的特定階段到提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，從提出新發(fā)展理念到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，再到黨的十九大明確我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段……

習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義新時代我國不同發(fā)展階段的論斷一脈相承，表明我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的認(rèn)識不斷深化，充滿著歷史縱深感、與時俱進(jìn)的時代感。

——新發(fā)展階段之“新”，就在于中國進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。

實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量教育體系……翻開規(guī)劃建議，一幅幅高質(zhì)量發(fā)展的新圖景躍然紙上。

“高質(zhì)量發(fā)展不能只是一句口號，更不是局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”；

“要研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)如何充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”；

“當(dāng)前制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙還不少，改革潛力有待進(jìn)一步釋放”……

文件起草過程中，習(xí)近平總書記的一系列重要講話精神，傳遞一個鮮明指向：“十四五”乃至今后更長時期，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題要體現(xiàn)在國家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。

——新發(fā)展理念之“新”，就在于黨的十八大以來、特別是“十三五”以來，被實踐證明科學(xué)有效的新發(fā)展理念，將繼續(xù)引領(lǐng)“十四五”時期的發(fā)展，保證新發(fā)展階段走穩(wěn)走深走實。

理念是行動的先導(dǎo)，管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)。

“十三五”規(guī)劃建議中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念如一條主線主導(dǎo)布局，統(tǒng)領(lǐng)全篇；

適應(yīng)新形勢新要求的“十四五”規(guī)劃建議，則將五大發(fā)展理念化作一條論述邏輯線，如經(jīng)脈串聯(lián)起各章節(jié)的枝枝葉葉，推動新發(fā)展理念在更深更廣層面落細(xì)落實。

這是文件中一個別具深意的安排——在規(guī)劃建議的12個方面重大任務(wù)部分，“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”被放在了最前面。

“如同‘十三五’把創(chuàng)新發(fā)展放在‘集裝箱式’塊狀結(jié)構(gòu)的第一部分，‘十四五’規(guī)劃建議的這一安排，進(jìn)一步表明我們黨對創(chuàng)新發(fā)展的極端重視，尤其是大變局下的大國博弈，更堅定我們走科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展道路決心。”起草組成員這樣認(rèn)為。

“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’。”習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要像當(dāng)年攻克“兩彈一星”一樣，集中力量攻克“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。

在起草創(chuàng)新發(fā)展部分的重要內(nèi)容時，習(xí)近平總書記給予進(jìn)一步指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“十四五”時期要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，集中優(yōu)勢兵力，敢于搶抓機(jī)遇，“盡快沖出重圍，一個山頭一個山頭攻下來”。

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量；

堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系；

堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；

堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實現(xiàn)互利共贏；

堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步；

……

“規(guī)劃建議中的這些重大部署進(jìn)一步表明，新發(fā)展理念將貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要在質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，這反映出我們黨對發(fā)展規(guī)律的更深刻認(rèn)識。”一位起草組成員說。

——新發(fā)展格局之“新”，就在于這一新戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)我國新發(fā)展階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。

“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”今年習(xí)近平總書記主持召開的第七次、第八次中央財經(jīng)委會議，都與謀劃新發(fā)展格局有關(guān)。自今年5月以來，習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)提到的這一新戰(zhàn)略部署，成為規(guī)劃建議的重要內(nèi)容。

這是否是中國迫于外部形勢的無奈之舉、被動之舉？是否意味著中國擴(kuò)大開放政策將發(fā)生改變？

面對各方關(guān)切，習(xí)近平總書記明確指出：

“改革開放以來，我們遭遇過很多外部風(fēng)險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)。”

“我們強(qiáng)調(diào)集中力量辦好自己的事情，強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是要關(guān)起門來搞建設(shè)，而是要在國際環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下進(jìn)行總體性應(yīng)對，以順暢的國內(nèi)大循環(huán)形成對全球資源要素的引力場，形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。”

堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間……規(guī)劃建議的一系列部署，將在構(gòu)建新發(fā)展格局中開拓發(fā)展新境界。

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局背后，始終貫穿著兩件大事：統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

實施國家安全戰(zhàn)略、防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險……規(guī)劃建議中關(guān)于“安全”的提法和系統(tǒng)部署，彰顯著我們黨在實踐中不斷完善的總體國家安全觀。

“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

下好先手棋，打好主動仗。規(guī)劃建議彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局和守正創(chuàng)新，將為中國在新時代新征程上開好局、起好步發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。

永葆初心使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民美好生活需要

“十四五”規(guī)劃建議對人民群眾意味著什么？

習(xí)近平總書記這樣生動闡述：“為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標(biāo)，一步一個腳印沿著正確的道路往前走。”

不斷滿足人民對美好生活的向往和需求，正是起草“十四五”規(guī)劃建議的價值基點(diǎn)，也是我們黨治國理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“十四五”開啟之時，恰逢中國共產(chǎn)黨建黨百年。

百年風(fēng)雷激蕩，中國共產(chǎn)黨始終以為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興為初心和使命。此次起草規(guī)劃建議的過程，也無時無刻不澎湃著赤誠火熱的為民之心。

研讀全會規(guī)劃建議，撲面而來的是濃郁的人民情懷，貫穿始終的是以人民為中心的發(fā)展思想。

發(fā)展為了人民——

文件起草期間，正值新冠肺炎疫情肆虐之際。

習(xí)近平總書記指出，“這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，暴露出我國在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生體系等方面存在的一些短板”。廣大人民群眾也對補(bǔ)齊發(fā)展短板有高度期待。

民有所呼，黨有所應(yīng)。

規(guī)劃建議中有關(guān)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的論述篇幅，占到“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”內(nèi)容的一半以上。習(xí)近平總書記還親自提出，科技創(chuàng)新要增加“面向人民生命健康”的要求，這進(jìn)一步凸顯中國共產(chǎn)黨對生命的尊重、對人民的關(guān)愛。

一名起草組成員介紹：“起草本次全會文件的時候，我們始終秉持這樣一條原則——是否能夠真正增進(jìn)人民福祉。”

習(xí)近平總書記曾深刻指出，“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。”

百姓期盼天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，這份規(guī)劃建議就提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的一系列新舉措；

貧困群眾脫貧后仍有返貧風(fēng)險，規(guī)劃建議就提出建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制、健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制等具體舉措，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；

高速城市化進(jìn)程中老舊小區(qū)暴露出治理困境，規(guī)劃建議就對我國實施城市更新行動作出部署，努力讓城市“有里有面”、百姓安居樂業(yè)……

據(jù)文件起草組介紹，規(guī)劃建議提出的12個方面重大任務(wù)中，改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設(shè)水平所占的篇幅最大?？梢哉f，規(guī)劃建議中的一切發(fā)展政策都以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

發(fā)展依靠人民——

網(wǎng)友“問琴知雅意”從未想到，聽起來十分“高大上”的“十四五”規(guī)劃建議，也有自己的一份“功勞”。

8月中旬，當(dāng)看到幾家中央媒體推出建言“十四五”專欄時，“問琴知雅意”便在央視網(wǎng)建言專欄上留言：

“養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會保障的熱點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老更是困中之困，農(nóng)村老齡化更為嚴(yán)重，探索有效的農(nóng)村特色養(yǎng)老模式非常必要”“為農(nóng)村老年人提供家門口的照料、醫(yī)療、娛樂服務(wù)”。

幾乎同一時間，一位網(wǎng)名為“云帆”的網(wǎng)友在人民網(wǎng)建言專欄上建議：

“鄉(xiāng)村振興應(yīng)該先從農(nóng)村互助養(yǎng)老開始，讓留守老人有歸宿、讓進(jìn)城子女在城里能安心創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村人口聚集區(qū)域，由政府財政投入建設(shè)公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人都可以免費(fèi)居住、生活在一起，年齡小的、有能力的老人照顧年齡大的、能力弱的老人，形成互助養(yǎng)老模式。”

網(wǎng)友們的建議，很快就送到了文件起草組案頭，并得到起草組同志高度重視。

經(jīng)過統(tǒng)籌考慮研究，規(guī)劃建議把積極應(yīng)對人口老齡化從衛(wèi)生健康領(lǐng)域單列出來，作為單獨(dú)的一條“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。同時，網(wǎng)友建議的“互助性養(yǎng)老”模式也正式寫入了文件。

從群眾中來，到群眾中去。規(guī)劃建議充分汲取了人民群眾智慧，也必將凝聚起廣大干部群眾擼起袖子加油干的強(qiáng)大合力。

發(fā)展成果由人民共享——

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義理論武裝起來的政黨，對社會主義本質(zhì)有著清醒的認(rèn)識：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。

“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”習(xí)近平總書記話語堅定。

經(jīng)過數(shù)十年高速發(fā)展，我國歷史性地解決了絕對貧困問題，促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)和條件比以往更加厚實。

在規(guī)劃建議中，我們黨第一次在全會文件中突出強(qiáng)調(diào)“扎實推動共同富裕”，同時下了更大力氣促進(jìn)共享發(fā)展——

“加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”“千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”“推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”……

規(guī)劃建議還在收入分配領(lǐng)域出臺一系列政策組合拳：“提高勞動報酬在初次分配中的比重”“著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體”“多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入”“合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”……

生活在偉大祖國和偉大時代的中國人民，享有同祖國共發(fā)展、與時代同進(jìn)步的無限機(jī)遇。

時代大潮，澎湃向前。

從1953年至今，14個五年規(guī)劃（計劃）勾勒著中國從一窮二白到繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍，也貫穿著一個百年大黨一以貫之的主題：把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家！

站在新的重大歷史關(guān)口，中華民族偉大復(fù)興將向前邁出更大的步伐，14億中國人民攜手邁入現(xiàn)代化社會，逐步實現(xiàn)共同富裕，將是人類歷史上一件影響深遠(yuǎn)的大事。

“這是何其遠(yuǎn)大的目標(biāo)，何其宏偉的藍(lán)圖！”參加全會的一位中央委員動情地說，“百年大黨的初心使命，就濃縮在這份規(guī)劃建議中。這個偉大愿景不僅會造福14億中國人民，更將深刻影響整個世界！”

全面建成小康社會—社會主義現(xiàn)代化國家—社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，一步一個腳印，一步一個臺階。歷史的接力棒，交到了新時代中國共產(chǎn)黨人手中。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局，億萬人民團(tuán)結(jié)一心不懈奮斗，中國，必將在現(xiàn)代化新征程上再創(chuàng)讓世界刮目相看的更大奇跡！

（新華社北京11月4日電）  

《 人民日報 》（ 2020年11月05日 01 版）

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